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红八军团将采取“集中优势兵力、先弱后强、逐次拔除、快速连续”的方针，先打山阳，再打镇安，然后视情况决定是否打宁陕和郧西。
集中优势兵力，在敌军增援系统做出有效反应之前，以快速连续的攻势拔除山阳、镇安两座县城，打通鄂豫陕边游击走廊，为后续主力机动开辟空间。
以一部兵力牵制宁陕、郧西方向敌军，防止其向主战场集中。
部队分成两路，一路南路突击集团主攻山阳红，以二十三军主力，自商洛隐蔽出发，经三天奔袭抵达山阳外围，以夜袭方式突入县城，重点夺取县政府、保安团营房及军用物资仓库。打下山阳后，就地控制县城，收缴粮食、物资，建立政权，并向镇安方向前出侦察，准备下一步行动。
一路北路佯动集团牵制丹凤、商南，红二十五军一部，先于主力行动，在山阳以东地区展开小规模袭扰，以火力侦察和局部攻击迫使丹凤、商南守军固守待援，无法分兵支援山阳。必要时可向丹凤、商南方向做出进攻姿态，以吸引敌军注意力，掩护主力在山阳方向的行动。
西线警戒集团牵制，以红二十五军一部，前出至柞水方向，监视西安方向，一旦发现敌军向山阳或镇安方向增援，就地展开迟滞作战，利用地形节节阻击，确保主力攻取山阳、镇安期间不受西线干扰。
总预备队为，鄂豫陕军委直属部队他们将部署在位于商洛以南待命，随时准备投入山阳方向或镇安方向，扩大战果，或者阻击在蓝田的敌十七师。
机关二局负责全程监控鄂军与陕军通讯，重点监视郧西、十堰、西安方向的敌军调动信号，一旦发现增援迹象，立即通报前线。
第一阶段：攻取山阳（预计2—3天），红二十三军自商洛隐蔽出发，沿山道南进，三天内抵达山阳外围。入夜后发起突袭，以主力从城东、城西同时进攻，并以一部封锁城北退路，重点夺取县政府、保安团营房和军用仓库，切断敌军指挥系统，战斗预计在夜间完成，天亮前结束，以最快速度恢复秩序，在当地张贴布告，宣布建立苏维埃政权和革命委员会。
第二阶段：攻取镇安（预计3—5天）山阳稳固后，红二十三军主力沿河谷西进，向镇安方向推进，红二十五军以一部从宁陕方向前出至镇安西侧，截断镇安守军西撤之路，红二十三军一部从山阳以北迂回至镇安东侧，防止守军向东突围。
镇安兵力虽多，但成分混杂、新兵多、组织松散，红二十三军以优势兵力集中攻击县城的旅部，切断指挥系统后，各保安队失去统一指挥，后续战斗将大幅简化。待守军失去统一指挥后，以政治争取为主，军事打击为辅，瓦解其抵抗意志，迅速攻占县城，解决战斗。
第三阶段：巩固与扩展（5—10日）控制山阳、镇安两县后，就地展开休整、扩红、筹粮，建立苏维埃政权和基层组织，以一部兵力向宁陕方向前出侦察，评估陕军警备第三旅的防守强度，判断是否有攻取条件，以一部兵力向漫川关方向推进，打通南线外线通道，为后续进出郧西、鄂西北创造条件。
所有部队在开进阶段须保持无线电静默，昼伏夜行，避免提前暴露主力集结方向，速度至上：山阳、镇安两城之间距离约六十里，部队在攻取山阳后须迅速向西推进，不给敌军调整部署的时间。
对镇安保安团中的新兵和本地士兵，以宣传瓦解为主，减少不必要的战斗消耗。
红二十五军在商南方向的佯动须持续到山阳战斗结束，防止丹凤守军察觉红军真实意图。
攻占山阳、镇安两座县城后，控制陕南中部通道，打通南北联系，歼灭或击溃陕军警备第一旅、第二旅各一部，缴获物资补充部队，建立山阳、镇安两县苏维埃政权，初步形成根据地核心区，打开向西进入秦岭腹地的通道，为下一步行动创造战略纵深。
鄂豫陕中央军委，红八军团指挥部，一九三五年三月·商洛
鄂豫陕中央分局红八军团鄂陕边区创建陕南根据地作战计划下发之后，接到命令的红二十三军和红二十五军顿时开始行动起来。部队开始集结，
镇安县城外，张俊和沈玺亭站在城门外的土路上，身后跟着一队士兵。他们一早就得到了消息，知道杨虎城派来的调查团已经到了，已经进入镇安地界，预计午前能够抵达。两人站在路边等了一会儿，没有交谈，各自沉默着，目光落在道路尽头那一段正在扬尘的方向。
大约半个时辰后，一行人影从远处出现，三匹马在前，后面跟着几头驮行李的骡子，总计约十人左右。为首的人穿着便装，戴着礼帽，下马时动作利落，没有寒暄，先看了一眼城门，又看了一眼城墙上的哨位。
张俊和沈玺亭迎上前去，开口寒暄了几句，语气比平时略显周正。为首的人没有过多回应，只是点了点头，简单报了自己的身份，然后侧过身，示意随行人员记录情况。
张俊和沈玺亭随即引路，带着杨虎城的调查团进入镇安县城。街道两侧已经提前清理过，地面的杂物和临时搭设的布篷都已撤走，行人不多，有士兵站在巷口维持秩序，见到调查团经过时保持着标准的军姿，没有东张西望，也没有互相说话。沈玺亭边走边介绍镇安的城防部署，说明哪里是新加固的工事，哪里是物资仓库，哪里是伤病员收容点，提到伤亡时也没有回避数字，但措辞选择得比较谨慎。
张俊跟在旁边，不时补充几句关于部队整编和士气恢复的情况。调查团的随行人员边走边记录，经过城墙和街口时偶尔停下来核对几处位置。整条街道保持安静，两旁店铺和民居的门窗紧闭，偶尔有人从门缝中向外看了一眼，看到有穿便服的人员经过，又很快缩了回去。
两人不知道的是，杨虎城派出了两路调查团，一路去镇安，一路则是进入了商洛地区，他们扮成商贩沿着商於古道行进，沿途所见，商洛县城周边没有大规模战斗痕迹，城墙无明显破损，城门正常开放，百姓进出未受限制。另一路装扮成伐木工进入县城，观察到城内有驻军，白天有操练队列和口令声，夜间有巡哨，部队纪律严明，未见扰民。据周边商户反映，红军入城后以银元购买物资，不强行征用。
杨虎城的调查团在商洛县城以南、山阳方向发现有部队调动痕迹。从行军路线和宿营地分布判断，红军人数应在两万左右，且部队队列整齐，行军节奏稳定，有携行火炮和电台，轻机枪数量较多，步枪种类不统一但保养较好。部队没有携带大量辎重骡马，行动轻便，保留着明显的机动性，不像一支被打残后需要长期休整的部队。
调查员在商洛、山阳等地与地方百姓和商户交谈中，了解到驻军的日常行为和多处位置的布防情况，涉及城墙周边、各主要道路附近以及县署周围的警戒态势。据此汇总得出以下基本判断：
部队训练有素，连排级战术动作熟练，与当地保安团存在明显差距，警戒严密，县城外围设有多个观察哨，各哨位之间有规律的巡逻路线和联络方式，部队纪律严格，未发现公开扰民行为，部分设点定期开放，允许百姓前往围观询问，弹药储备相对充足，未出现缺乏补给迹象，部队驻防期间物资调配有序，指挥层次分明，布防区域划分为多个防区，各防区之间相互衔接。
调查员询问了几位曾经历过围剿红四方面军的商户和过往商贩，得知这支部队与之前从鄂豫皖过来的部队在纪律和作风上相似，并非临时拼凑的流寇，行军路线清晰，驻防安排有序，带有明显的正规军特征。
一行人自然知道红军的反侦查能力。他们不敢太显眼，在镇上待了一天，像模像样地赶了趟集，把带来的盐和布卖掉，又零零碎碎买了些山货，混在赶集的人流里进进出出，尽量不让人记住他们的脸。天色将暗时，几个人收好了东西，沿着来时的山路悄然折返，脚步比来时快了不少，一路无人说话。
在杨虎城收到的报告中最后一段写道：“结论：沈、张所报‘重创共匪、伤亡惨重’等说法，与实地观察到的情况不符。匪军军建制完整，兵力充足，士气稳定，短期内不具备收复商洛的条件。建议暂缓反攻，先巩固西安及关中防线，待中央军调动情况明确后再作下一步部署。”
杨虎城看完报告后，把纸页折好放进抽屉里，没有把它夹入任何一份需要归档或转交的文件中。他站在地图前，目光顺着商洛、山阳、镇安、宁陕的方向挨个看了一遍，依次落在这几个地名上，停了一会儿，又移开了。
红八军团将采取“集中优势兵力、先弱后强、逐次拔除、快速连续”的方针，先打山阳，再打镇安，然后视情况决定是否打宁陕和郧西。
集中优势兵力，在敌军增援系统做出有效反应之前，以快速连续的攻势拔除山阳、镇安两座县城，打通鄂豫陕边游击走廊，为后续主力机动开辟空间。
以一部兵力牵制宁陕、郧西方向敌军，防止其向主战场集中。
部队分成两路，一路南路突击集团主攻山阳红，以二十三军主力，自商洛隐蔽出发，经三天奔袭抵达山阳外围，以夜袭方式突入县城，重点夺取县政府、保安团营房及军用物资仓库。打下山阳后，就地控制县城，收缴粮食、物资，建立政权，并向镇安方向前出侦察，准备下一步行动。
一路北路佯动集团牵制丹凤、商南，红二十五军一部，先于主力行动，在山阳以东地区展开小规模袭扰，以火力侦察和局部攻击迫使丹凤、商南守军固守待援，无法分兵支援山阳。必要时可向丹凤、商南方向做出进攻姿态，以吸引敌军注意力，掩护主力在山阳方向的行动。
西线警戒集团牵制，以红二十五军一部，前出至柞水方向，监视西安方向，一旦发现敌军向山阳或镇安方向增援，就地展开迟滞作战，利用地形节节阻击，确保主力攻取山阳、镇安期间不受西线干扰。
总预备队为，鄂豫陕军委直属部队他们将部署在位于商洛以南待命，随时准备投入山阳方向或镇安方向，扩大战果，或者阻击在蓝田的敌十七师。
机关二局负责全程监控鄂军与陕军通讯，重点监视郧西、十堰、西安方向的敌军调动信号，一旦发现增援迹象，立即通报前线。
第一阶段：攻取山阳（预计2—3天），红二十三军自商洛隐蔽出发，沿山道南进，三天内抵达山阳外围。入夜后发起突袭，以主力从城东、城西同时进攻，并以一部封锁城北退路，重点夺取县政府、保安团营房和军用仓库，切断敌军指挥系统，战斗预计在夜间完成，天亮前结束，以最快速度恢复秩序，在当地张贴布告，宣布建立苏维埃政权和革命委员会。
第二阶段：攻取镇安（预计3—5天）山阳稳固后，红二十三军主力沿河谷西进，向镇安方向推进，红二十五军以一部从宁陕方向前出至镇安西侧，截断镇安守军西撤之路，红二十三军一部从山阳以北迂回至镇安东侧，防止守军向东突围。
镇安兵力虽多，但成分混杂、新兵多、组织松散，红二十三军以优势兵力集中攻击县城的旅部，切断指挥系统后，各保安队失去统一指挥，后续战斗将大幅简化。待守军失去统一指挥后，以政治争取为主，军事打击为辅，瓦解其抵抗意志，迅速攻占县城，解决战斗。
第三阶段：巩固与扩展（5—10日）控制山阳、镇安两县后，就地展开休整、扩红、筹粮，建立苏维埃政权和基层组织，以一部兵力向宁陕方向前出侦察，评估陕军警备第三旅的防守强度，判断是否有攻取条件，以一部兵力向漫川关方向推进，打通南线外线通道，为后续进出郧西、鄂西北创造条件。
所有部队在开进阶段须保持无线电静默，昼伏夜行，避免提前暴露主力集结方向，速度至上：山阳、镇安两城之间距离约六十里，部队在攻取山阳后须迅速向西推进，不给敌军调整部署的时间。
对镇安保安团中的新兵和本地士兵，以宣传瓦解为主，减少不必要的战斗消耗。
红二十五军在商南方向的佯动须持续到山阳战斗结束，防止丹凤守军察觉红军真实意图。
攻占山阳、镇安两座县城后，控制陕南中部通道，打通南北联系，歼灭或击溃陕军警备第一旅、第二旅各一部，缴获物资补充部队，建立山阳、镇安两县苏维埃政权，初步形成根据地核心区，打开向西进入秦岭腹地的通道，为下一步行动创造战略纵深。
鄂豫陕中央军委，红八军团指挥部，一九三五年三月·商洛
鄂豫陕中央分局红八军团鄂陕边区创建陕南根据地作战计划下发之后，接到命令的红二十三军和红二十五军顿时开始行动起来。部队开始集结，
镇安县城外，张俊和沈玺亭站在城门外的土路上，身后跟着一队士兵。他们一早就得到了消息，知道杨虎城派来的调查团已经到了，已经进入镇安地界，预计午前能够抵达。两人站在路边等了一会儿，没有交谈，各自沉默着，目光落在道路尽头那一段正在扬尘的方向。
大约半个时辰后，一行人影从远处出现，三匹马在前，后面跟着几头驮行李的骡子，总计约十人左右。为首的人穿着便装，戴着礼帽，下马时动作利落，没有寒暄，先看了一眼城门，又看了一眼城墙上的哨位。
张俊和沈玺亭迎上前去，开口寒暄了几句，语气比平时略显周正。为首的人没有过多回应，只是点了点头，简单报了自己的身份，然后侧过身，示意随行人员记录情况。
张俊和沈玺亭随即引路，带着杨虎城的调查团进入镇安县城。街道两侧已经提前清理过，地面的杂物和临时搭设的布篷都已撤走，行人不多，有士兵站在巷口维持秩序，见到调查团经过时保持着标准的军姿，没有东张西望，也没有互相说话。沈玺亭边走边介绍镇安的城防部署，说明哪里是新加固的工事，哪里是物资仓库，哪里是伤病员收容点，提到伤亡时也没有回避数字，但措辞选择得比较谨慎。
张俊跟在旁边，不时补充几句关于部队整编和士气恢复的情况。调查团的随行人员边走边记录，经过城墙和街口时偶尔停下来核对几处位置。整条街道保持安静，两旁店铺和民居的门窗紧闭，偶尔有人从门缝中向外看了一眼，看到有穿便服的人员经过，又很快缩了回去。
两人不知道的是，杨虎城派出了两路调查团，一路去镇安，一路则是进入了商洛地区，他们扮成商贩沿着商於古道行进，沿途所见，商洛县城周边没有大规模战斗痕迹，城墙无明显破损，城门正常开放，百姓进出未受限制。另一路装扮成伐木工进入县城，观察到城内有驻军，白天有操练队列和口令声，夜间有巡哨，部队纪律严明，未见扰民。据周边商户反映，红军入城后以银元购买物资，不强行征用。
杨虎城的调查团在商洛县城以南、山阳方向发现有部队调动痕迹。从行军路线和宿营地分布判断，红军人数应在两万左右，且部队队列整齐，行军节奏稳定，有携行火炮和电台，轻机枪数量较多，步枪种类不统一但保养较好。部队没有携带大量辎重骡马，行动轻便，保留着明显的机动性，不像一支被打残后需要长期休整的部队。
调查员在商洛、山阳等地与地方百姓和商户交谈中，了解到驻军的日常行为和多处位置的布防情况，涉及城墙周边、各主要道路附近以及县署周围的警戒态势。据此汇总得出以下基本判断：
部队训练有素，连排级战术动作熟练，与当地保安团存在明显差距，警戒严密，县城外围设有多个观察哨，各哨位之间有规律的巡逻路线和联络方式，部队纪律严格，未发现公开扰民行为，部分设点定期开放，允许百姓前往围观询问，弹药储备相对充足，未出现缺乏补给迹象，部队驻防期间物资调配有序，指挥层次分明，布防区域划分为多个防区，各防区之间相互衔接。
调查员询问了几位曾经历过围剿红四方面军的商户和过往商贩，得知这支部队与之前从鄂豫皖过来的部队在纪律和作风上相似，并非临时拼凑的流寇，行军路线清晰，驻防安排有序，带有明显的正规军特征。
一行人自然知道红军的反侦查能力。他们不敢太显眼，在镇上待了一天，像模像样地赶了趟集，把带来的盐和布卖掉，又零零碎碎买了些山货，混在赶集的人流里进进出出，尽量不让人记住他们的脸。天色将暗时，几个人收好了东西，沿着来时的山路悄然折返，脚步比来时快了不少，一路无人说话。
在杨虎城收到的报告中最后一段写道：“结论：沈、张所报‘重创共匪、伤亡惨重’等说法，与实地观察到的情况不符。匪军军建制完整，兵力充足，士气稳定，短期内不具备收复商洛的条件。建议暂缓反攻，先巩固西安及关中防线，待中央军调动情况明确后再作下一步部署。”
杨虎城看完报告后，把纸页折好放进抽屉里，没有把它夹入任何一份需要归档或转交的文件中。他站在地图前，目光顺着商洛、山阳、镇安、宁陕的方向挨个看了一遍，依次落在这几个地名上，停了一会儿，又移开了。