第994章 会前争议，各方反应
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办公厅的通知发下去当天，方案也提前送到了各参会部委手中。
“钱副总亲自批示的，三天后开会，请各位领导提前研究。”
这话传到各部委负责人耳朵里，意思很明确。
钱副总关注这件事，谁也别想敷衍了事。
但敷衍不了，不代表不能反对。
财政部。
会议室。
各领导都拿到了生态绿票的方案。
半小时之后，他们才放下手里那份生态绿票方案。
有人摘下眼镜，揉了揉鼻梁。
有人深吸口气，摇了摇头。
也有人露出耐人寻味的笑容。
“这个方案，大家怎么看？”
“这个方案要是真落地了，涉及到的税收抵扣、排污费减免，那可都是要从地方财政的口袋里往外掏的。”
“要是真给云省开了这个口子，其他地方有样学样，咱们财政的盘子可就乱了。”
“这只是表面上问题，核心其实不在我们。”
“这个方案的核心问题其实是——定性。”
“生态绿票，说得好听叫市场化生态补偿机制，说得不好听，这东西到底算什么？算债券？算基金？还是算变相收费？没有上位法支撑，没有明确的政策依据，到时候出了问题，谁来担责？”
“确实，这个方案确实存在法律定性不清的问题。”
“法律定性不清，只是其一。”
“其二，这个方案一旦开了先例，其他省份会不会跟进？”
“西南几个省，哪个不是守着青山绿水喊穷？”
“玉城能搞生态绿票，黔省能不能搞？桂省能不能搞？湘省能不能搞？”
“都来搞，都来找财政部要政策、要配套，我们怎么办？”
“这个方案，我们得在会上明确表态反对？”
“注意，我们不是反对。”
“我们是结合自己的职能职责，提出风险隐患。”
会议室内的人深以为然。
政策的最终解释权，毕竟在他们手上。
“会，我们当然要参加。”
“会前，按照我们的职能职责，结合财政部的监管要求，把风险点一条一条列出来，写到会前提交的书面意见里。”
“到时候到了会上，就按书面意见来发言。”
“意见要写得专业、写得扎实，别让人挑出毛病来。”
“就说三点。”
“第一，上位法依据不足，绿票发行缺乏法律支撑。”
“第二，税收抵扣和排污费减免缺乏财政预算的对应安排，可能造成地方财政收支失衡。”
“第三，方案未明确中央和地方的事权划分，容易引发后续的财政责任纠纷。”
“什么时候把法律依据、财政安排、事权划分这三个问题都解决了，什么时候再议。”
……
林业局。
此刻局长也带着几个党组成员在开会。
研究的，也是生态绿票的事。
“生态绿票，生态量化估值……”
“大家好好看看这个方案，谈谈自己的想法。”
“这个方案，说实话，有点天马行空了。”
“怎么个天马行空？”
“按照方案里的说法，他们要对三湖的生态服务价值进行量化评估。”
“但生态服务价值怎么量化？用什么标准？谁来评估？评估结果谁认可？这都是问题。”
“他们说的这个评估方法，用的是替代成本法和意愿调查法相结合。”
“但替代成本法，不同的人算出来的结果能差好几倍。”
“意愿调查法就更别说了，调查的是老百姓愿意为生态掏多少钱，这玩意儿太主观了，根本不能作为决策依据。”
“此外，三湖的水域、湖滨带、周边的林地，权属归谁？”
“是归水利部门管，还是归林业部门管，还是归地方政府管？”
“如果生态绿票要发行，生态价值要量化，那这个‘生态价值’对应的资产，到底是谁的？”
“是国家的，是集体的，还是企业的？”
“这涉及到生态资源的确权和收益分配问题。”
“如果生态绿票真的发行了，企业认购了，钱进了财政的口袋。”
“但湖边的林地是林业局在管，水域是水利局在管，土地是国土局在管。”
“收益怎么分？责任怎么担？”
“出了问题，是找发改委，还是找我们林业局？”
“那我们在会上的意见是——”
“暂缓，建议进一步论证。”
“生态资源权属认定不清，生态价值评估标准尚未建立，方案缺乏上位法支撑。”
……
中枢银行。
众领导接到办公厅的通知和生态绿票的方案，也坐不住了。
“各位，国内有类似的案例吗？”
“国内目前没有类似的案例，江浙那边有过排污权交易的试点，但那是企业之间的交易，不是政府主导发行的。”
“这个生态绿票，本质上更接近一种地方性的生态债券。”
“地方债……”
“如果这个绿票最终被定性为地方政府变相举债，那就涉及到了地方债务管理的红线。”
“按照现行规定，地方政府举债必须通过省级政府发行债券，而且必须纳入预算管理。”
“玉城一个地级市，根本不具备独立发债的资格。”
“两天之后的会，我们就提三点意见。”
“第一，生态绿票的金融属性需要央行和银监会联合认定，玉城不能自行定性。”
“第二，如果绿票涉及资金归集和收益分配，必须纳入金融监管体系，不能游离在外。”
“第三，建议在金融监管框架未建立之前，暂缓方案推进。”
……
环境部。
这边，气氛反而比其他部门要缓和一些。
“其实，这个方案在我们这边，反而没那么难办。”
“生态补偿机制是国家‘十一五’规划鼓励的方向，环境部之前也发过文，鼓励地方探索。”
“玉城搞的这个生态绿票，本质上就是生态补偿机制的一种市场化探索，大方向上跟我们的政策导向是一致的。”
“但问题在于，这个方案涉及的范围太广了。”
“环保只是其中一环，还涉及财政、金融、税收、林业……任何一个环节出了问题，都会影响全局。”
“我们环境部一家，扛不住这个责任。”
“我们的态度是：支持探索，但要求方案进一步细化，明确环境监管责任和资金使用监管机制。”
“我们不反对，也不主动推动。”
“到时候在会上，看看其他部门怎么说，我们再定调。”
几家关键核心部门，几乎清一色都是“反对”。
天下没有不透风的墙。
还在龙都等待参会的钟浩然和高燃，已经听到了各部门传出的风声。
钟浩然蹙眉，看着高燃：“如何，还有信心吗？”
高燃微笑道：“钟书记，我遇到过比现在更难的情况，我依然有信心！”
钟浩然一笑，他刚想说话，省委办公厅打电话过来了。
“钟书记，玉城发生了重大舆情事件。”
办公厅的通知发下去当天，方案也提前送到了各参会部委手中。
“钱副总亲自批示的，三天后开会，请各位领导提前研究。”
这话传到各部委负责人耳朵里，意思很明确。
钱副总关注这件事，谁也别想敷衍了事。
但敷衍不了，不代表不能反对。
财政部。
会议室。
各领导都拿到了生态绿票的方案。
半小时之后，他们才放下手里那份生态绿票方案。
有人摘下眼镜，揉了揉鼻梁。
有人深吸口气，摇了摇头。
也有人露出耐人寻味的笑容。
“这个方案，大家怎么看？”
“这个方案要是真落地了，涉及到的税收抵扣、排污费减免，那可都是要从地方财政的口袋里往外掏的。”
“要是真给云省开了这个口子，其他地方有样学样，咱们财政的盘子可就乱了。”
“这只是表面上问题，核心其实不在我们。”
“这个方案的核心问题其实是——定性。”
“生态绿票，说得好听叫市场化生态补偿机制，说得不好听，这东西到底算什么？算债券？算基金？还是算变相收费？没有上位法支撑，没有明确的政策依据，到时候出了问题，谁来担责？”
“确实，这个方案确实存在法律定性不清的问题。”
“法律定性不清，只是其一。”
“其二，这个方案一旦开了先例，其他省份会不会跟进？”
“西南几个省，哪个不是守着青山绿水喊穷？”
“玉城能搞生态绿票，黔省能不能搞？桂省能不能搞？湘省能不能搞？”
“都来搞，都来找财政部要政策、要配套，我们怎么办？”
“这个方案，我们得在会上明确表态反对？”
“注意，我们不是反对。”
“我们是结合自己的职能职责，提出风险隐患。”
会议室内的人深以为然。
政策的最终解释权，毕竟在他们手上。
“会，我们当然要参加。”
“会前，按照我们的职能职责，结合财政部的监管要求，把风险点一条一条列出来，写到会前提交的书面意见里。”
“到时候到了会上，就按书面意见来发言。”
“意见要写得专业、写得扎实，别让人挑出毛病来。”
“就说三点。”
“第一，上位法依据不足，绿票发行缺乏法律支撑。”
“第二，税收抵扣和排污费减免缺乏财政预算的对应安排，可能造成地方财政收支失衡。”
“第三，方案未明确中央和地方的事权划分，容易引发后续的财政责任纠纷。”
“什么时候把法律依据、财政安排、事权划分这三个问题都解决了，什么时候再议。”
……
林业局。
此刻局长也带着几个党组成员在开会。
研究的，也是生态绿票的事。
“生态绿票，生态量化估值……”
“大家好好看看这个方案，谈谈自己的想法。”
“这个方案，说实话，有点天马行空了。”
“怎么个天马行空？”
“按照方案里的说法，他们要对三湖的生态服务价值进行量化评估。”
“但生态服务价值怎么量化？用什么标准？谁来评估？评估结果谁认可？这都是问题。”
“他们说的这个评估方法，用的是替代成本法和意愿调查法相结合。”
“但替代成本法，不同的人算出来的结果能差好几倍。”
“意愿调查法就更别说了，调查的是老百姓愿意为生态掏多少钱，这玩意儿太主观了，根本不能作为决策依据。”
“此外，三湖的水域、湖滨带、周边的林地，权属归谁？”
“是归水利部门管，还是归林业部门管，还是归地方政府管？”
“如果生态绿票要发行，生态价值要量化，那这个‘生态价值’对应的资产，到底是谁的？”
“是国家的，是集体的，还是企业的？”
“这涉及到生态资源的确权和收益分配问题。”
“如果生态绿票真的发行了，企业认购了，钱进了财政的口袋。”
“但湖边的林地是林业局在管，水域是水利局在管，土地是国土局在管。”
“收益怎么分？责任怎么担？”
“出了问题，是找发改委，还是找我们林业局？”
“那我们在会上的意见是——”
“暂缓，建议进一步论证。”
“生态资源权属认定不清，生态价值评估标准尚未建立，方案缺乏上位法支撑。”
……
中枢银行。
众领导接到办公厅的通知和生态绿票的方案，也坐不住了。
“各位，国内有类似的案例吗？”
“国内目前没有类似的案例，江浙那边有过排污权交易的试点，但那是企业之间的交易，不是政府主导发行的。”
“这个生态绿票，本质上更接近一种地方性的生态债券。”
“地方债……”
“如果这个绿票最终被定性为地方政府变相举债，那就涉及到了地方债务管理的红线。”
“按照现行规定，地方政府举债必须通过省级政府发行债券，而且必须纳入预算管理。”
“玉城一个地级市，根本不具备独立发债的资格。”
“两天之后的会，我们就提三点意见。”
“第一，生态绿票的金融属性需要央行和银监会联合认定，玉城不能自行定性。”
“第二，如果绿票涉及资金归集和收益分配，必须纳入金融监管体系，不能游离在外。”
“第三，建议在金融监管框架未建立之前，暂缓方案推进。”
……
环境部。
这边，气氛反而比其他部门要缓和一些。
“其实，这个方案在我们这边，反而没那么难办。”
“生态补偿机制是国家‘十一五’规划鼓励的方向，环境部之前也发过文，鼓励地方探索。”
“玉城搞的这个生态绿票，本质上就是生态补偿机制的一种市场化探索，大方向上跟我们的政策导向是一致的。”
“但问题在于，这个方案涉及的范围太广了。”
“环保只是其中一环，还涉及财政、金融、税收、林业……任何一个环节出了问题，都会影响全局。”
“我们环境部一家，扛不住这个责任。”
“我们的态度是：支持探索，但要求方案进一步细化，明确环境监管责任和资金使用监管机制。”
“我们不反对，也不主动推动。”
“到时候在会上，看看其他部门怎么说，我们再定调。”
几家关键核心部门，几乎清一色都是“反对”。
天下没有不透风的墙。
还在龙都等待参会的钟浩然和高燃，已经听到了各部门传出的风声。
钟浩然蹙眉，看着高燃：“如何，还有信心吗？”
高燃微笑道：“钟书记，我遇到过比现在更难的情况，我依然有信心！”
钟浩然一笑，他刚想说话，省委办公厅打电话过来了。
“钟书记，玉城发生了重大舆情事件。”