第137章 臣提议，开海！

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在大明朝，皇帝下圣旨需要一套完整的程序。
    首先是翰林拟诏，然后交给皇帝审阅，有不合理的地方适当修改，再加以修饰润色，定稿之后拿去内阁票拟。
    所谓的票拟，就是几位大学士投票，讨论是否通过。
    这也是内阁区别于宰相之处，宰相是一个人说了算，而内阁却是集体投票决定。
    而且，大明的文人
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