第392章 亏是不可能亏的
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等乐群、王海鹏二人笔尖沙沙记完所有条文后。
周晓眉头微微皱起，指尖轻轻叩了叩桌面，清亮的嗓音再度响起：
“传我命令，告诉严一通。
“大员全境，不设省一级建制。
“让他即刻前往大员实地踏勘，依山川地势、商圈聚落、经济贫富，重新划分县域辖区。
“原则上富庶繁华、商贸兴旺、港口密集的核心区域，县域辖区可以划小，精细治理、方便征管；
“地广人稀、产业薄弱、山林荒芜的贫瘠区域，县域辖区适当划大，减少行政冗余、节约公帑。
“但所有经济强县必须足额预留工业储备地、城区扩张地、港区扩容缓冲地。
“绝不能因辖区狭小而卡死未来数十年的发展上限。”
周晓边说边想。
历史上的西洋殖民列国。
无一不是先设殖民总督、再堆地方权限，最后公司掌权、割据自立、尾大不掉。
本小姐干脆从根上掐死隐患。
不设省级、不封疆大吏、细碎县域扁平化治理。
让大员永远养不出一方土皇帝。
她稍作停顿，看着二人埋头速记，继续吩咐：
“严一通主持的大员行署只是战时接管、秩序重建的临时过渡机构。
“待所有县域边界勘定完毕、各县议会顺利选举落地、基层行政、司法、警务体系完全自主运转之日。
“该行署即刻裁撤。
“不留冗余编制、不留过渡特权。”
话音落下，周晓话锋一转，直指核心：“接下来敲定瀛安拓航的权责边界。
“禁止瀛安拓航在大员全域境内，开展任何经营性商业活动、赚取本土商贸利润。”
唰！
两声笔尖骤然停滞的轻响同时响起。
乐群与王海鹏齐齐抬头。
眼底写满彻彻底底的不解。
错愕对视一眼。
不让经商赚钱，却要接管地方杂务、承担建设重任？
这哪里是特许拓殖，分明是无偿劳役，瀛安拓航不得亏死！？
二人压下满肚子惊疑，不敢插话，静静等候下文。
周晓在心头冷笑。
历史上的东印度、西印度等殖民公司就是靠着【本土经商+收税+建军】的三位一体模式。
一步步私肥自重、割据一方。
本小姐直接废掉它大员境内所有商业盈利渠道。
只留建设权与代收权。
既用它的资本人力开荒拓土，又从制度上杜绝殖民割据的千年老路。
周晓无视二人诧异的神色，语气平稳接续，层层铺开：
“虽禁经商，但权责不变。
“大员全域的所有税种税收、土地出让费、土地租赁费、海域承租收益等各类财政收入……
“全部由瀛安拓航统一代收。
“中枢同步派驻专职政务监督员常驻大员，全程盯守账目、管控流水。
“每季度聘请第三方专业审计机构、保险核验团队全盘复核收支明细，杜绝截留、贪墨、私挪、虚账。
“所有财税钱款，每季度统一结算交割，一分一厘有据可查。”
“与此同时。”
周晓话锋一转，抛出所有负重条款：“大员全境一切基础设施、公共配套等。
“全权交由瀛安拓航承建、运维、兜底。
“包含港口码头、跨海路基、铁路干线、城乡公路、公立学堂、议会场馆、法院、检察院、警察局等等。
“除此之外，全境无门槛救济站的建设、物资补给、日常维持、人员薪资等开支也全部由瀛安拓航全权负责、全额承担。”
乐群、王海鹏心头震撼更甚。
不准赚钱只花钱……
还要全盘兜底民生基建？
这种模式换任何商事团体都扛不住。
周晓点都不慌，亏是不可能的。
对英华而言。
这才是最划算的买卖。
瀛安拓航打下的大员。
原本该由国库砸巨资重建、开荒、维稳、搭建全套民生体系。
如今本小姐一纸政令便让商事集团全额垫付、全程承建、兜底运维。
国家不耗一兵一卒、不费一分公帑，白捡一座全盘现代化、制度统一、基建完善的大员新领土，稳赚不赔。
“制度的底线没有特殊性。”
周晓指尖轻点桌案，语气严肃：
“大员全域的律法章程、税收梯度、土地政策、国民福利、教育体系等全盘对标英华本土。
“零特例、零豁免、零特区优待。
“除税收、土地款项由瀛安拓航代收之外，其余一切行政、司法、治安、选举等权力全部归属中枢直辖体系。
“然后是财政兜底政策。
“前期大员民生建设繁重、税源尚未盘活，
“若全境年度总收入无法覆盖瀛安拓航的治理、建设、运维成本。
“差额部分由中枢国库全额专项拨款兜底，绝不令商事团体负重亏损。
“另外。
“最迟于英华3年年底之前。
“中枢必须全额结清瀛安拓航本次攻占大员产生的所有军事开支、战损消耗、战地重建垫付款项。
“分文不欠、不得拖延、不许赊账。”
既要锁权制衡。
也要安抚功臣、信守承诺。
彻底结清军费是给瀛安拓航所有参与者的交代。
避免寒了拓殖功臣之心。
禁止本土经商、锁定代收权限是给国家稳固兜底，杜绝尾大不掉。
恩威并施、权责切割。
方是长久之治。
她稍作调息，理清最后一套思绪，缓缓道来：
“增设分账与权限时效条款。
“在大员收支尚未完全覆盖治理成本、军事占领开支尚未全额结清前，
“中枢不向瀛安拓航征收任何大员属地收益。
“瀛安拓航旗下所有域外正常商贸、海外贸易不受本条约束。
“照常依规纳税、合法经营。
“待全境治理彻底步入正轨、军费全款结清、年度收支实现稳定结余之后，开启分账机制。
“中枢国库与瀛安拓航按照五五分账执行结余分配。
“瀛安拓航在大员的税费代收、土地款项代收、公共运维权限，有效期暂定30年。
“30年期满。
“所有代收权责、运维权限无条件收归国有。
“彻底纳入中枢统一直管体系。”
待二人放下纸笔、确认记录完毕，周晓抬眼看向他们：
“记下了？你们还有没有什么要补充的？”
乐群怔怔回过神，连忙拱手：“总统阁下运筹帷幄、滴水不漏，属下无任何异议。”
王海鹏也紧跟着附和：“规制周全、长治久安，属下佩服。”
周晓不置可否，轻轻捋过耳边垂落的发丝：
“你们回去告诉闫伦。
“依照我今天定下的所有规制草拟成文，准备立法。
“法案名称……
“《英华海外拓殖法》。
“自此以后，
“所有民间海外拓土、新附疆土、商事拓殖全部依此法而行。”
“明白！”
二人齐声领命。
等乐群、王海鹏二人笔尖沙沙记完所有条文后。
周晓眉头微微皱起，指尖轻轻叩了叩桌面，清亮的嗓音再度响起：
“传我命令，告诉严一通。
“大员全境，不设省一级建制。
“让他即刻前往大员实地踏勘，依山川地势、商圈聚落、经济贫富，重新划分县域辖区。
“原则上富庶繁华、商贸兴旺、港口密集的核心区域，县域辖区可以划小，精细治理、方便征管；
“地广人稀、产业薄弱、山林荒芜的贫瘠区域，县域辖区适当划大，减少行政冗余、节约公帑。
“但所有经济强县必须足额预留工业储备地、城区扩张地、港区扩容缓冲地。
“绝不能因辖区狭小而卡死未来数十年的发展上限。”
周晓边说边想。
历史上的西洋殖民列国。
无一不是先设殖民总督、再堆地方权限，最后公司掌权、割据自立、尾大不掉。
本小姐干脆从根上掐死隐患。
不设省级、不封疆大吏、细碎县域扁平化治理。
让大员永远养不出一方土皇帝。
她稍作停顿，看着二人埋头速记，继续吩咐：
“严一通主持的大员行署只是战时接管、秩序重建的临时过渡机构。
“待所有县域边界勘定完毕、各县议会顺利选举落地、基层行政、司法、警务体系完全自主运转之日。
“该行署即刻裁撤。
“不留冗余编制、不留过渡特权。”
话音落下，周晓话锋一转，直指核心：“接下来敲定瀛安拓航的权责边界。
“禁止瀛安拓航在大员全域境内，开展任何经营性商业活动、赚取本土商贸利润。”
唰！
两声笔尖骤然停滞的轻响同时响起。
乐群与王海鹏齐齐抬头。
眼底写满彻彻底底的不解。
错愕对视一眼。
不让经商赚钱，却要接管地方杂务、承担建设重任？
这哪里是特许拓殖，分明是无偿劳役，瀛安拓航不得亏死！？
二人压下满肚子惊疑，不敢插话，静静等候下文。
周晓在心头冷笑。
历史上的东印度、西印度等殖民公司就是靠着【本土经商+收税+建军】的三位一体模式。
一步步私肥自重、割据一方。
本小姐直接废掉它大员境内所有商业盈利渠道。
只留建设权与代收权。
既用它的资本人力开荒拓土，又从制度上杜绝殖民割据的千年老路。
周晓无视二人诧异的神色，语气平稳接续，层层铺开：
“虽禁经商，但权责不变。
“大员全域的所有税种税收、土地出让费、土地租赁费、海域承租收益等各类财政收入……
“全部由瀛安拓航统一代收。
“中枢同步派驻专职政务监督员常驻大员，全程盯守账目、管控流水。
“每季度聘请第三方专业审计机构、保险核验团队全盘复核收支明细，杜绝截留、贪墨、私挪、虚账。
“所有财税钱款，每季度统一结算交割，一分一厘有据可查。”
“与此同时。”
周晓话锋一转，抛出所有负重条款：“大员全境一切基础设施、公共配套等。
“全权交由瀛安拓航承建、运维、兜底。
“包含港口码头、跨海路基、铁路干线、城乡公路、公立学堂、议会场馆、法院、检察院、警察局等等。
“除此之外，全境无门槛救济站的建设、物资补给、日常维持、人员薪资等开支也全部由瀛安拓航全权负责、全额承担。”
乐群、王海鹏心头震撼更甚。
不准赚钱只花钱……
还要全盘兜底民生基建？
这种模式换任何商事团体都扛不住。
周晓点都不慌，亏是不可能的。
对英华而言。
这才是最划算的买卖。
瀛安拓航打下的大员。
原本该由国库砸巨资重建、开荒、维稳、搭建全套民生体系。
如今本小姐一纸政令便让商事集团全额垫付、全程承建、兜底运维。
国家不耗一兵一卒、不费一分公帑，白捡一座全盘现代化、制度统一、基建完善的大员新领土，稳赚不赔。
“制度的底线没有特殊性。”
周晓指尖轻点桌案，语气严肃：
“大员全域的律法章程、税收梯度、土地政策、国民福利、教育体系等全盘对标英华本土。
“零特例、零豁免、零特区优待。
“除税收、土地款项由瀛安拓航代收之外，其余一切行政、司法、治安、选举等权力全部归属中枢直辖体系。
“然后是财政兜底政策。
“前期大员民生建设繁重、税源尚未盘活，
“若全境年度总收入无法覆盖瀛安拓航的治理、建设、运维成本。
“差额部分由中枢国库全额专项拨款兜底，绝不令商事团体负重亏损。
“另外。
“最迟于英华3年年底之前。
“中枢必须全额结清瀛安拓航本次攻占大员产生的所有军事开支、战损消耗、战地重建垫付款项。
“分文不欠、不得拖延、不许赊账。”
既要锁权制衡。
也要安抚功臣、信守承诺。
彻底结清军费是给瀛安拓航所有参与者的交代。
避免寒了拓殖功臣之心。
禁止本土经商、锁定代收权限是给国家稳固兜底，杜绝尾大不掉。
恩威并施、权责切割。
方是长久之治。
她稍作调息，理清最后一套思绪，缓缓道来：
“增设分账与权限时效条款。
“在大员收支尚未完全覆盖治理成本、军事占领开支尚未全额结清前，
“中枢不向瀛安拓航征收任何大员属地收益。
“瀛安拓航旗下所有域外正常商贸、海外贸易不受本条约束。
“照常依规纳税、合法经营。
“待全境治理彻底步入正轨、军费全款结清、年度收支实现稳定结余之后，开启分账机制。
“中枢国库与瀛安拓航按照五五分账执行结余分配。
“瀛安拓航在大员的税费代收、土地款项代收、公共运维权限，有效期暂定30年。
“30年期满。
“所有代收权责、运维权限无条件收归国有。
“彻底纳入中枢统一直管体系。”
待二人放下纸笔、确认记录完毕，周晓抬眼看向他们：
“记下了？你们还有没有什么要补充的？”
乐群怔怔回过神，连忙拱手：“总统阁下运筹帷幄、滴水不漏，属下无任何异议。”
王海鹏也紧跟着附和：“规制周全、长治久安，属下佩服。”
周晓不置可否，轻轻捋过耳边垂落的发丝：
“你们回去告诉闫伦。
“依照我今天定下的所有规制草拟成文，准备立法。
“法案名称……
“《英华海外拓殖法》。
“自此以后，
“所有民间海外拓土、新附疆土、商事拓殖全部依此法而行。”
“明白！”
二人齐声领命。