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任正浠点了点头，微笑着说道：“国辉同志但说无妨。”
冯国辉点点头，清了清嗓子，说道：“第一，石市的工业根基就在传统产业上，钢铁、纺织、化工，这三个行业贡献了全市工业税收的百分之六十以上，解决了十几万产业工人的就业。”
“我认为新兴产业听起来好，但远水解不了近渴。”
“第二，电子信息产业对人才、技术、配套的要求很高。”
“石市没有像样的理工科高校，高端人才留不住，京市的人才也不会轻易过来。”
“产业链配套更是薄弱，一个元器件可能要跑到深市去采购，成本下不来。”
“第三，投入产出的账得算，搞电子信息产业园，基础设施投入、招商引资补贴、人才政策配套，哪一样不要花钱？”
“万一招不来商、引不来资，钱砸进去了，产出看不到，怎么跟市里交代？”
冯国辉说得很实在，每一条都是石市产业发展规划需要面临的现实问题。
任正浠耐心听着，等他说完，才不紧不慢说道：“国辉同志，你提的这几个问题都很关键，说明你确实在琢磨事。”
“传统产业是咱们的根，这个定位不动摇，对传统产业巩固提升是前提，我说的是同步布局新兴产业，不是推倒重来”
“你提到的人才和配套的问题确实存在，但不是不能破，京市的科研成果需要转化载体，我们可以搞研发在京市、中试在石市的模式，不求把人挖过来，只求把项目引过来，配套可以逐步完善，先从有基础的细分领域切入。”
“最后投入产出的账要算长远账，传统产业的增长空间在收窄，这是客观趋势。”
“如果现在不布局，五年后、十年后，石市的工业靠什么拉动？不能等到传统产业真的不行了再着急，那就晚了。”
任正浠语气平和，但每一句话都有分量。
冯国辉听完，点了点头又摇了摇头，表情有些复杂：“市长，您说的道理我都懂，我就是担心步子迈得太大，脱离了石市的实际底子。”
“石市的工业盘子经不起折腾，稳字当头还是第一位的，这样，产业规划的草案我先认真看，具体怎么布局、怎么推进，咱们再细聊。”
这话说得模棱两可，既没有明确支持，也没有坚决反对，留了回旋的余地。
任正浠也不逼他，微微点头：“行，草案出来后你先看，有什么意见随时提。产业规划这一块，还得靠你把关。”
冯国辉又坐了几分钟，聊了几句安全生产的事，便起身告辞了。
送走冯国辉，任正浠回到办公桌后，手指在桌面上轻轻叩了几下。
冯国辉的态度在他意料之中。工业口的干部，对传统产业有感情，对新事物有顾虑，这很正常。
他也没指望一次谈话就能统一思想，改革本来就是在碰撞中逐步凝聚共识的，关键是把方案做扎实，用数据和事实说话。
下午三点半，余学成带着优化营商环境改革草案初稿，来到任正浠办公室汇报。
草案封面上写着《石市优化营商环境改革实施方案（草案）》。
余学成翻开草案，逐条介绍核心内容：“市长，营商环境这一块，核心是三条主线。”
“第一，推行‘一个窗口受理、并联审批、限时办结’，企业开办涉及的工商注册、税务登记、公章刻制、银行开户这些环节，整合到一个窗口受理，各部门并联审批，限时办结。”
“目前企业开办全流程平均需要二十七天，我们的目标是压缩到七天以内。”
任正浠抬了抬眼：“七天，有没有把握？”
“有。” 余学成点点头，“我们测算了一下，工商注册三天、税务登记一天、公章刻制一天、银行开户两天，并联推进的话，七天完全可以做到，关键是各部门要打破信息壁垒，实现数据共享。”
“第二，落实审批事项清单化管理，全面梳理全市各级各部门的审批事项，制定审批事项清单，清单之外无审批。”
“每个事项明确办理条件、办理流程、办理时限、收费标准，向社会全公开。”
“第三，拟组建市政务服务中心，把各部门的审批窗口集中到一起，实现‘进一扇门、办所有事’。”
“同时设立营商环境投诉热线，对企业反映的推诿扯皮、吃拿卡要问题，一经查实，问责通报。”
余学成汇报完，合上草案，又说道：“另外，我们预判建设、规划、国土这些部门可能会有顾虑。”
“审批提速之后，他们担心工程质量和安全风险跟不上，尤其是项目建设审批，原来的层层把关虽然慢，但确实起到了风险防控的作用。”
任正浠听到这里，微微点头。
这个问题，欧佳欣之前私下交流的时候也提到过，原话是审批不能光求快，质量和安全的底线不能松，尤其是工程建设领域，出了问题谁也担不起。
当时他就觉得欧佳欣说得有道理，现在余学成也预判到了同样的问题，说明这个顾虑是真实存在的。
“这个意见要吸收。” 任正浠拿起笔，在草案空白处写了几个字，“在草案里增加一条，建立风险防控配套审查机制。”
“审批提速不是一刀切压缩时限，而是在保障质量安全的前提下优化流程。”
“对涉及工程质量、安全生产、环境保护的审批事项，在并联审批中设置专项审查环节，明确审查标准和责任主体。”
“该快的快，该严的严，不能为了快而放松监管，也不能以监管为借口拖延审批。”
余学成连忙记下，连连点头：“市长这个指示很关键，既回应了部门的顾虑，也守住了风险底线。”
“还有，政务服务中心的组建，要跟编制管理统筹考虑，不能凭空增加机构和人员。” 任正浠又交代了一句，“尽量从现有审批人员中调剂，内部挖潜。”
“明白。” 余学成把这一条也记了下来。
汇报持续了四十分钟，余学成把修改意见逐条记录好，才小心翼翼收起草案，转身走出办公室。
任正浠点了点头，微笑着说道：“国辉同志但说无妨。”
冯国辉点点头，清了清嗓子，说道：“第一，石市的工业根基就在传统产业上，钢铁、纺织、化工，这三个行业贡献了全市工业税收的百分之六十以上，解决了十几万产业工人的就业。”
“我认为新兴产业听起来好，但远水解不了近渴。”
“第二，电子信息产业对人才、技术、配套的要求很高。”
“石市没有像样的理工科高校，高端人才留不住，京市的人才也不会轻易过来。”
“产业链配套更是薄弱，一个元器件可能要跑到深市去采购，成本下不来。”
“第三，投入产出的账得算，搞电子信息产业园，基础设施投入、招商引资补贴、人才政策配套，哪一样不要花钱？”
“万一招不来商、引不来资，钱砸进去了，产出看不到，怎么跟市里交代？”
冯国辉说得很实在，每一条都是石市产业发展规划需要面临的现实问题。
任正浠耐心听着，等他说完，才不紧不慢说道：“国辉同志，你提的这几个问题都很关键，说明你确实在琢磨事。”
“传统产业是咱们的根，这个定位不动摇，对传统产业巩固提升是前提，我说的是同步布局新兴产业，不是推倒重来”
“你提到的人才和配套的问题确实存在，但不是不能破，京市的科研成果需要转化载体，我们可以搞研发在京市、中试在石市的模式，不求把人挖过来，只求把项目引过来，配套可以逐步完善，先从有基础的细分领域切入。”
“最后投入产出的账要算长远账，传统产业的增长空间在收窄，这是客观趋势。”
“如果现在不布局，五年后、十年后，石市的工业靠什么拉动？不能等到传统产业真的不行了再着急，那就晚了。”
任正浠语气平和，但每一句话都有分量。
冯国辉听完，点了点头又摇了摇头，表情有些复杂：“市长，您说的道理我都懂，我就是担心步子迈得太大，脱离了石市的实际底子。”
“石市的工业盘子经不起折腾，稳字当头还是第一位的，这样，产业规划的草案我先认真看，具体怎么布局、怎么推进，咱们再细聊。”
这话说得模棱两可，既没有明确支持，也没有坚决反对，留了回旋的余地。
任正浠也不逼他，微微点头：“行，草案出来后你先看，有什么意见随时提。产业规划这一块，还得靠你把关。”
冯国辉又坐了几分钟，聊了几句安全生产的事，便起身告辞了。
送走冯国辉，任正浠回到办公桌后，手指在桌面上轻轻叩了几下。
冯国辉的态度在他意料之中。工业口的干部，对传统产业有感情，对新事物有顾虑，这很正常。
他也没指望一次谈话就能统一思想，改革本来就是在碰撞中逐步凝聚共识的，关键是把方案做扎实，用数据和事实说话。
下午三点半，余学成带着优化营商环境改革草案初稿，来到任正浠办公室汇报。
草案封面上写着《石市优化营商环境改革实施方案（草案）》。
余学成翻开草案，逐条介绍核心内容：“市长，营商环境这一块，核心是三条主线。”
“第一，推行‘一个窗口受理、并联审批、限时办结’，企业开办涉及的工商注册、税务登记、公章刻制、银行开户这些环节，整合到一个窗口受理，各部门并联审批，限时办结。”
“目前企业开办全流程平均需要二十七天，我们的目标是压缩到七天以内。”
任正浠抬了抬眼：“七天，有没有把握？”
“有。” 余学成点点头，“我们测算了一下，工商注册三天、税务登记一天、公章刻制一天、银行开户两天，并联推进的话，七天完全可以做到，关键是各部门要打破信息壁垒，实现数据共享。”
“第二，落实审批事项清单化管理，全面梳理全市各级各部门的审批事项，制定审批事项清单，清单之外无审批。”
“每个事项明确办理条件、办理流程、办理时限、收费标准，向社会全公开。”
“第三，拟组建市政务服务中心，把各部门的审批窗口集中到一起，实现‘进一扇门、办所有事’。”
“同时设立营商环境投诉热线，对企业反映的推诿扯皮、吃拿卡要问题，一经查实，问责通报。”
余学成汇报完，合上草案，又说道：“另外，我们预判建设、规划、国土这些部门可能会有顾虑。”
“审批提速之后，他们担心工程质量和安全风险跟不上，尤其是项目建设审批，原来的层层把关虽然慢，但确实起到了风险防控的作用。”
任正浠听到这里，微微点头。
这个问题，欧佳欣之前私下交流的时候也提到过，原话是审批不能光求快，质量和安全的底线不能松，尤其是工程建设领域，出了问题谁也担不起。
当时他就觉得欧佳欣说得有道理，现在余学成也预判到了同样的问题，说明这个顾虑是真实存在的。
“这个意见要吸收。” 任正浠拿起笔，在草案空白处写了几个字，“在草案里增加一条，建立风险防控配套审查机制。”
“审批提速不是一刀切压缩时限，而是在保障质量安全的前提下优化流程。”
“对涉及工程质量、安全生产、环境保护的审批事项，在并联审批中设置专项审查环节，明确审查标准和责任主体。”
“该快的快，该严的严，不能为了快而放松监管，也不能以监管为借口拖延审批。”
余学成连忙记下，连连点头：“市长这个指示很关键，既回应了部门的顾虑，也守住了风险底线。”
“还有，政务服务中心的组建，要跟编制管理统筹考虑，不能凭空增加机构和人员。” 任正浠又交代了一句，“尽量从现有审批人员中调剂，内部挖潜。”
“明白。” 余学成把这一条也记了下来。
汇报持续了四十分钟，余学成把修改意见逐条记录好，才小心翼翼收起草案，转身走出办公室。