第95章 矛盾
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年关将近，垂拱殿集议。
赵惟吉身着太子朝服，侍立在御座左侧，目光从殿中扫过，在吕蒙正脸上多停了一瞬。
这位吕参政今日来得比谁都早。
两府，三司，工部并河北转运司的官员齐集殿中，所议无外乎两件事，新复四州的民政善后，与沿边屯田防务。
自受册以来，凡遇正式朝议，赵惟吉大多先听后说。
他如今还只是见习庶务的太子，大政终究要自己老爹拍板。
可此前他在签贴里提的沿边屯田，检田定籍两事，推行的难处比预想中更难。
殿中，河北转运使李惟清正躬身奏事，声音在空旷殿宇里回荡。
“涿，蔚，寰，朔四州新复，流民渐次归业，赈济粮米，耕牛，种子都要从内地调运。”
“可往北去的官道，臣不瞒陛下，多是前朝夯土筑成的老路，夏秋泥泞，冬春冻裂，过了飞狐口之后路窄坡陡，粮车辗转数百里，路上损耗足有三成。”
他声音顿了一顿，像是想起什么。
“臣入冬前亲赴涿州督运，回程时在飞狐口以南遇上一场冻雨。前头有三辆粮车陷进了烂泥坑里，连牛带车翻在道边，半车粟米撒在泥地里，厢军淋着雨用手扒，扒了大半个时辰，也只捞回小半袋。后头的粮车全堵在坡道上，排了二里地远，两天两夜才疏通。”
“再者，沿边要广置弓箭手屯田，开垦荒地的农具，种苗，筑堡寨的砖石木料，样样都要靠陆路转运。沿途驿铺只管官文书往来，人手本就吃紧，如今既要护粮又要修路，铺兵厢军连轴转都周转不开。地方州县不敢擅征民夫，怕耽误了来年春耕，只能眼看着路坏了补，补了坏，将就着用。”
这番话说完，殿中一时没人接话。
谁都知道路通则诸事顺。
可谁也不敢在这个节骨眼上轻言大修官道，河北刚经兵灾，百姓亟待归业，若大规模征夫修路耽误了农时激起民怨，这个罪名在座没人扛得起。
赵德昭坐在御座上，侧头看向身侧的赵惟吉。
“这两处难处，你在签贴里也提过。如今李转运使当面奏明了，你有什么章程？”
赵惟吉欠身往前一步。
“回官家，人手的事还好解决。”
“沿途驿铺，道路养护缺人，不必增补禁军厢军，也不必强征民夫。如今四州流民多到什么地步？李转运使应该比儿臣清楚。”
他侧头看了李惟清一眼。
李惟清微微一怔，随即躬身答道。
“入冬以来，光涿州城外就聚了一万四千余口，日日在府衙外等这赈激。”
赵惟吉接过话头，目光收回来，“与其让他们坐等赈济，不如募其中的青壮健丁，分段养护官道，看守驿铺，按月给粮，按日算钱，算以工代赈。朝廷不多花一文冤枉钱，本来就要赈济的粮，换个发法而已。流民有了活计，也不至于聚在城外生事。”
三司使李符出列，先拱手朝御座一礼。
“陛下，臣以为此法大体可行。往年各地兴修水利也常以工代赈，用在路政上是同理。只是流民做工，口粮走赈济账还是走工部修造账，三司得先定个章程，免得底下浑水摸鱼，两头支领。这一节理清楚了，不难办。”
赵德昭微微颔首。
“人手能凑。”
“那路本身呢？你总不能光靠流民拿锄头刨，就把河北官道翻修了？”
“儿臣不敢想那么大。”
赵惟吉拱手道。
“但也不能不修。”
他抬眼看向御座，停了一下才开口。
“儿臣说句在前线看到的实话。儿臣此前坐镇定州督军，亲眼见过雨雪天的官道，路面便泥泞翻浆，单骑勉强能走，粮车辎重寸步难进。有一回运火器的车陷在坡底，前后卡死，要不是恰好有两队厢军路过帮着挖，那批东西误了时辰，仗就不是那么打法了。”
“路烂了，赈济粮送不到百姓手里，流民安不了心。耕牛种子运不到田头，屯田推不开。军粮转运一趟折损三成，边军的日子紧巴巴。往小了说，四州恢复拖慢了。往大了说，万一辽人再来，粮道顶不住，什么仗都白打。”
殿中没人出声。
有几个官员不自觉微微点头，又赶紧止住。
赵惟吉没等人接话，接着道。
“儿臣也知道不能一口气全线翻修。先拣最要紧的，真定到定州，定州到涿州这两段核心粮道，先拓宽平整。不全征民夫，用沿途戍守的厢军轮值做工，辅以募来的流民青壮。农忙停工，农闲赶工，分几年慢慢修完。”
“请问殿下，这期间的钱粮从哪来？”工部侍郎出列问道。
“修路筑道，砖石，工具，口粮，处处都要花钱。三司如今要养兵，要赈济，要屯田，本就捉襟见肘。”
赵惟吉看着他，没有急着回答。
“这笔账，儿臣粗算过。”
“方才李转运使说了，粮运损耗三成。这三成是什么概念？去年下半年，光往定州运粮，经真定转般铺过手的就有二十七万石。三成损耗，折掉八万一千石。”
“八万一千石粮，按今年河北粟价折钱，大约是六万贯出头。加上多雇的脚力，加上路上翻了车赔的牛赔的车，再加上粮到晚了边军只能就地筹粮多花的差价，这些三司的账上不一定归在‘路政’名下，但实实在在每年都在花。”
他转向工部侍郎。
“修路要花多少？儿臣问过军器监的匠作和定州修堡寨的工头。真定到定州这一段，约一百四十里，拓宽夯实，铺石排水，以厢军和流民做工，不额外征夫计，一年修三四十里，材料加口粮，约两万贯上下，四年修完，前后八万贯。”
“修完之后损耗能从三成降到一成以内。一年省下来的折损，就有四五万贯。修路的钱，两年就回本了，以后可都是年年都在省。”
“算完这笔账，儿臣觉得眼下该问的早已不是‘要不要花这个钱’，是‘不花这个钱，每年白扔几万贯，还要搭上恁多粮食和人命，值不值得’。”
工部侍郎张了张嘴，没有再问，这个账他不是没算过，只是这么大的事他也不敢贸然提出。
御史中丞那一列有人动了动身子，像是想出班说点什么，又被旁边的同僚不经意地碰了一下袖口，重新站回了原位。
赵德昭拿起案上一份奏札，翻了两页，又搁回去。
“看出你是下过功夫了，这账算的倒是细致。”
赵德昭抬眼。
“那你说说真定到涿州，四年修完，这四年里的修路钱，你打算怎么办？”
赵惟吉没有立刻回答。
他知道，自己老爹现在是完全同意自己的想法了，这一问不过是想再考考自己罢了。
“儿臣以为，也不必全靠国库。”
“哦？你仔细说说。”
赵德昭把身体做直了。
“河北富户，行商不少。官道修通了，商旅往来最得实惠。可以降诏劝募，许自愿捐资筑路的人家按捐资数额减免往来过税，路段修成后立碑刻名，彰其乡梓之功。一来国库不用额外靡费，二来民间也得实惠，各取其便。”
他话音刚落，吕蒙正已经出列了。
他先朝御座躬了一礼，又转向赵惟吉微微颔首，做足了的礼数，然后才朗声道。
“陛下，臣以为此议不妥。”
他用的是“不妥”，不是“万万不可”，语气平缓，分寸拿捏得恰到好处。
“民间士绅自发修桥铺路，那是仁心善举，朝廷褒奖便是。可朝廷亲自出面劝募，性质便变了，那不叫善举，叫示天下以利。”
他停了一下，目光在殿中缓缓扫过。
“今日为修路劝募，减免过税，富户乐意。可此例一开，州县衙门便有了由头，明日筑城也劝募，后日修堤也劝募，到头来，哪些是自愿哪些是被催逼，朝廷如何分得清？”
他转向赵惟吉，语气里带了两分长辈教导晚辈的意思。
“殿下自北境归来，戎马之间处事果决，臣钦佩之至。只是庙堂的事与军中不同。军中令行禁止，一声令下十万人便动。可州县之间，一道政令从中书传到里正手里，要过多少道弯？每过一道弯，就走一分样。殿下的本心是劝募，到了州县，恐怕就成了摊派。”
这话说得不卑不亢，面子给够了，刀子也递到了。
赵惟吉认真听完，但是没有接话。
吕蒙正这话并非针对自己，句句都是实打实的这个时代的弊病。
自愿劝募一旦开了朝廷的口子，传到地方多半要变成按户摊派，富户能想法子推脱，最后吃亏的还是寻常百姓。
以如今的监察之力，根本看不住州县的手脚。
再好的初衷，架不住下面的人层层钻营，好经念歪，从来都是常态。
首相吕端缓缓抬眼，话说得不紧不慢。
“吕参政所言，亦是臣之所虑。”
“本朝立国以来，从不以利诱民。修路是利民之政，本心是好的。可由朝廷牵头劝募，纵是初衷为公，传到州县也难免走样。上头说‘自愿’，下头听成‘必须’，这种事，臣见得太多了。”
他抬起头。
“此例一开，后患无穷，还请陛下三思。”
赵德昭撑着膝盖往椅背上靠了靠，这一上午的朝议已经让他脊背酸疼。
“诸位卿家都是老成谋国之言。”
年关将近，垂拱殿集议。
赵惟吉身着太子朝服，侍立在御座左侧，目光从殿中扫过，在吕蒙正脸上多停了一瞬。
这位吕参政今日来得比谁都早。
两府，三司，工部并河北转运司的官员齐集殿中，所议无外乎两件事，新复四州的民政善后，与沿边屯田防务。
自受册以来，凡遇正式朝议，赵惟吉大多先听后说。
他如今还只是见习庶务的太子，大政终究要自己老爹拍板。
可此前他在签贴里提的沿边屯田，检田定籍两事，推行的难处比预想中更难。
殿中，河北转运使李惟清正躬身奏事，声音在空旷殿宇里回荡。
“涿，蔚，寰，朔四州新复，流民渐次归业，赈济粮米，耕牛，种子都要从内地调运。”
“可往北去的官道，臣不瞒陛下，多是前朝夯土筑成的老路，夏秋泥泞，冬春冻裂，过了飞狐口之后路窄坡陡，粮车辗转数百里，路上损耗足有三成。”
他声音顿了一顿，像是想起什么。
“臣入冬前亲赴涿州督运，回程时在飞狐口以南遇上一场冻雨。前头有三辆粮车陷进了烂泥坑里，连牛带车翻在道边，半车粟米撒在泥地里，厢军淋着雨用手扒，扒了大半个时辰，也只捞回小半袋。后头的粮车全堵在坡道上，排了二里地远，两天两夜才疏通。”
“再者，沿边要广置弓箭手屯田，开垦荒地的农具，种苗，筑堡寨的砖石木料，样样都要靠陆路转运。沿途驿铺只管官文书往来，人手本就吃紧，如今既要护粮又要修路，铺兵厢军连轴转都周转不开。地方州县不敢擅征民夫，怕耽误了来年春耕，只能眼看着路坏了补，补了坏，将就着用。”
这番话说完，殿中一时没人接话。
谁都知道路通则诸事顺。
可谁也不敢在这个节骨眼上轻言大修官道，河北刚经兵灾，百姓亟待归业，若大规模征夫修路耽误了农时激起民怨，这个罪名在座没人扛得起。
赵德昭坐在御座上，侧头看向身侧的赵惟吉。
“这两处难处，你在签贴里也提过。如今李转运使当面奏明了，你有什么章程？”
赵惟吉欠身往前一步。
“回官家，人手的事还好解决。”
“沿途驿铺，道路养护缺人，不必增补禁军厢军，也不必强征民夫。如今四州流民多到什么地步？李转运使应该比儿臣清楚。”
他侧头看了李惟清一眼。
李惟清微微一怔，随即躬身答道。
“入冬以来，光涿州城外就聚了一万四千余口，日日在府衙外等这赈激。”
赵惟吉接过话头，目光收回来，“与其让他们坐等赈济，不如募其中的青壮健丁，分段养护官道，看守驿铺，按月给粮，按日算钱，算以工代赈。朝廷不多花一文冤枉钱，本来就要赈济的粮，换个发法而已。流民有了活计，也不至于聚在城外生事。”
三司使李符出列，先拱手朝御座一礼。
“陛下，臣以为此法大体可行。往年各地兴修水利也常以工代赈，用在路政上是同理。只是流民做工，口粮走赈济账还是走工部修造账，三司得先定个章程，免得底下浑水摸鱼，两头支领。这一节理清楚了，不难办。”
赵德昭微微颔首。
“人手能凑。”
“那路本身呢？你总不能光靠流民拿锄头刨，就把河北官道翻修了？”
“儿臣不敢想那么大。”
赵惟吉拱手道。
“但也不能不修。”
他抬眼看向御座，停了一下才开口。
“儿臣说句在前线看到的实话。儿臣此前坐镇定州督军，亲眼见过雨雪天的官道，路面便泥泞翻浆，单骑勉强能走，粮车辎重寸步难进。有一回运火器的车陷在坡底，前后卡死，要不是恰好有两队厢军路过帮着挖，那批东西误了时辰，仗就不是那么打法了。”
“路烂了，赈济粮送不到百姓手里，流民安不了心。耕牛种子运不到田头，屯田推不开。军粮转运一趟折损三成，边军的日子紧巴巴。往小了说，四州恢复拖慢了。往大了说，万一辽人再来，粮道顶不住，什么仗都白打。”
殿中没人出声。
有几个官员不自觉微微点头，又赶紧止住。
赵惟吉没等人接话，接着道。
“儿臣也知道不能一口气全线翻修。先拣最要紧的，真定到定州，定州到涿州这两段核心粮道，先拓宽平整。不全征民夫，用沿途戍守的厢军轮值做工，辅以募来的流民青壮。农忙停工，农闲赶工，分几年慢慢修完。”
“请问殿下，这期间的钱粮从哪来？”工部侍郎出列问道。
“修路筑道，砖石，工具，口粮，处处都要花钱。三司如今要养兵，要赈济，要屯田，本就捉襟见肘。”
赵惟吉看着他，没有急着回答。
“这笔账，儿臣粗算过。”
“方才李转运使说了，粮运损耗三成。这三成是什么概念？去年下半年，光往定州运粮，经真定转般铺过手的就有二十七万石。三成损耗，折掉八万一千石。”
“八万一千石粮，按今年河北粟价折钱，大约是六万贯出头。加上多雇的脚力，加上路上翻了车赔的牛赔的车，再加上粮到晚了边军只能就地筹粮多花的差价，这些三司的账上不一定归在‘路政’名下，但实实在在每年都在花。”
他转向工部侍郎。
“修路要花多少？儿臣问过军器监的匠作和定州修堡寨的工头。真定到定州这一段，约一百四十里，拓宽夯实，铺石排水，以厢军和流民做工，不额外征夫计，一年修三四十里，材料加口粮，约两万贯上下，四年修完，前后八万贯。”
“修完之后损耗能从三成降到一成以内。一年省下来的折损，就有四五万贯。修路的钱，两年就回本了，以后可都是年年都在省。”
“算完这笔账，儿臣觉得眼下该问的早已不是‘要不要花这个钱’，是‘不花这个钱，每年白扔几万贯，还要搭上恁多粮食和人命，值不值得’。”
工部侍郎张了张嘴，没有再问，这个账他不是没算过，只是这么大的事他也不敢贸然提出。
御史中丞那一列有人动了动身子，像是想出班说点什么，又被旁边的同僚不经意地碰了一下袖口，重新站回了原位。
赵德昭拿起案上一份奏札，翻了两页，又搁回去。
“看出你是下过功夫了，这账算的倒是细致。”
赵德昭抬眼。
“那你说说真定到涿州，四年修完，这四年里的修路钱，你打算怎么办？”
赵惟吉没有立刻回答。
他知道，自己老爹现在是完全同意自己的想法了，这一问不过是想再考考自己罢了。
“儿臣以为，也不必全靠国库。”
“哦？你仔细说说。”
赵德昭把身体做直了。
“河北富户，行商不少。官道修通了，商旅往来最得实惠。可以降诏劝募，许自愿捐资筑路的人家按捐资数额减免往来过税，路段修成后立碑刻名，彰其乡梓之功。一来国库不用额外靡费，二来民间也得实惠，各取其便。”
他话音刚落，吕蒙正已经出列了。
他先朝御座躬了一礼，又转向赵惟吉微微颔首，做足了的礼数，然后才朗声道。
“陛下，臣以为此议不妥。”
他用的是“不妥”，不是“万万不可”，语气平缓，分寸拿捏得恰到好处。
“民间士绅自发修桥铺路，那是仁心善举，朝廷褒奖便是。可朝廷亲自出面劝募，性质便变了，那不叫善举，叫示天下以利。”
他停了一下，目光在殿中缓缓扫过。
“今日为修路劝募，减免过税，富户乐意。可此例一开，州县衙门便有了由头，明日筑城也劝募，后日修堤也劝募，到头来，哪些是自愿哪些是被催逼，朝廷如何分得清？”
他转向赵惟吉，语气里带了两分长辈教导晚辈的意思。
“殿下自北境归来，戎马之间处事果决，臣钦佩之至。只是庙堂的事与军中不同。军中令行禁止，一声令下十万人便动。可州县之间，一道政令从中书传到里正手里，要过多少道弯？每过一道弯，就走一分样。殿下的本心是劝募，到了州县，恐怕就成了摊派。”
这话说得不卑不亢，面子给够了，刀子也递到了。
赵惟吉认真听完，但是没有接话。
吕蒙正这话并非针对自己，句句都是实打实的这个时代的弊病。
自愿劝募一旦开了朝廷的口子，传到地方多半要变成按户摊派，富户能想法子推脱，最后吃亏的还是寻常百姓。
以如今的监察之力，根本看不住州县的手脚。
再好的初衷，架不住下面的人层层钻营，好经念歪，从来都是常态。
首相吕端缓缓抬眼，话说得不紧不慢。
“吕参政所言，亦是臣之所虑。”
“本朝立国以来，从不以利诱民。修路是利民之政，本心是好的。可由朝廷牵头劝募，纵是初衷为公，传到州县也难免走样。上头说‘自愿’，下头听成‘必须’，这种事，臣见得太多了。”
他抬起头。
“此例一开，后患无穷，还请陛下三思。”
赵德昭撑着膝盖往椅背上靠了靠，这一上午的朝议已经让他脊背酸疼。
“诸位卿家都是老成谋国之言。”